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提升群众获得感

记者:九方 时间:2020-08-01 18:07  来源:九方新闻网
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  联合国电子政务调查评估自2001年启动以来,已连续发布了10次报告,已成为全球电子政务领域最权威的报告。《2020联合国电子政务调查报告》于近日正式发布。

  2020年报告的主题是:数字政府助力可持续发展十年行动。报告围绕以电子政务支撑2030年实现17个可持续发展目标为核心,从全球视野和全球思维的角度,剖析全球电子政务发展实践,总结国际电子政务发展趋势。

  全球电子政务发展现状

  一是全球电子政务整体发展水平不断提升。从全球范围来看,世界各国电子政务发展持续推进,越来越多的国家正在大力推进数字政府战略,以数据为中心,强化电子参与,整合线上和线下渠道,提升以人为本的数字政务服务能力。数据显示,全球电子政务发展平均指数(EGDI)从2018年的0.55上升到2020年的0.60,126个成员国处于“高”或“非常高”级别,比2018年增加了15个国家,占比65%。其中,57个国家的EGDI值为“非常高”,比2018年增加了17个国家,增幅达43%。全球仅有8个国家处于“低”级别。世界五个区域在2020年都提高了其电子政务发展平均指数值。欧洲仍然处于领先地位,其次是亚洲、美洲、大洋洲和非洲。

  二是数字政府转型快速推进。数字政府作为数字化转型的“重中之重”,受到国内外普遍重视。世界各国政府正在利用数字技术创新政府运作方式,并不断转变信息公开、政府决策和公共服务的方式,积极了解公众需求,解决公众关注的热点问题。许多国家已经进行了机构改革,以更好的支持数字政府转型。在193个联合国成员国中,有145个国家设有首席信息官或类似职位。新的组织结构的挑战需要改变各级政府的组织文化,发掘公共部门、社会组织及个人能力。数字政府转型需要有整体方法推进,包括推进数据治理、促进有效的公共通信、强大信息通讯技术基础设施以及新技术应用能力,建立符合信息化发展需求的制度和机制,制定数字化发展战略,形成监督和评估机制。

  三是在线服务成为各国发展重点。从全球范围来看,各国都在积极改善电子政务以及公共服务的在线提供。大力提高在线服务水平成为各国普遍共识。更多的国家开始关注通过电子政务建设整体政府,解决协同治理问题,并将其作为应对各种复杂挑战的关键。在构建整体政府中,强调基础资源层面的集约化建设与利用、管理层面的统筹规划与高效协同、服务层面的“一体化”无缝整合成为各国的普遍做法。总体来看,全球在线政务服务发展阶段已由以政府网站提供信息服务的单向服务阶段开始迈向实现跨部门、跨层级的系统整合集成,提供一体化网上政务服务的整体服务阶段。数据显示,除1个成员国外,所有国家都建设开通了国家门户网站。在本调查评估的20种在线事务服务中,平均提供14种服务,162个国家至少提供一种服务。全球有66%的成员国提供事务的在线服务。在OSI极高和高的群体中,其普及率最高,分别为93%和81%。在全球范围内,最普遍的在线服务事务是企业登记,有162个国家提供这项在线服务,自2018年以来增加了30%。专门针对弱势群体提供在线信息和服务的国家数量增加了约11%。通过短信或移动应用程序提供服务的国家数量平均增加了38%,移动服务最常见于教育部门(127个国家)、环境部门(116个国家)、卫生部门和就业部门(各115个国家)。

  四是政府快速响应能力不断提升。在新冠疫情期间,各国政府通过其国家门户网站、移动应用程序和社交媒体平台公开信息,快速响应公众需求。对193个成员国的国家门户网站的调查表明,各国政府在报告和分享与疫情有关的信息时展现了很高的透明度。很多国家的政府开通了专门的防疫网站和应用程序,在信息和资源更新方面表现出极大的灵活性。拥有强大功能电子政务系统的国家能够向公众、地方政府和医疗工作者们提供明确的最新信息,同时还能与社会平台开展合作,减少错误信息的传播。通过信息共享和在线服务的提供,数字技术使政府和公众在疫情暴发期间保持联系,并使各国政府能根据实时数据和分析迅速作出决策,提高地方政府协调能力,并向最需要的人提供服务。

  五是城市电子政务蓬勃发展。此次报告还选取了代表城市进行了评估,对城市电子政务的发展水平进行评估是2018年报告新增加的内容,2020年报告的调查评估中把评估范围进行了扩展,根据地理位置和人口分布情况从原来的40个城市扩大到了世界不同地区的100个城市,中国上海的在线服务指数(LOSI)排名第9。在线服务指数由80项指标组成,包含技术、内容提供、服务提供以及参与度四个方面。从整体角度来看,在2020调查的城市服务网站中,内容提供是所有网站表现最佳的一项,大多数城市都基本达到了相关指标的要求,但是在促进公众参与和服务创新方面还有待加强。地方行政部门认识到技术和数据正在改变内部业务、服务交付和互动机制方面,这有助于实现更智慧的政府治理。在大多数情况下,地方政府可利用ICT整合和简化内部程序,改善服务提供。在城市的数字化转型过程和治理结构的新技术整合方面也会带来一些挑战和风险,如基础设施的不完善以及高技术成本、隐私和安全的威胁、人才队伍不强和管理流程的缺乏、以及数字鸿沟等。

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【编辑:天东】
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